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律师:民法典草案通过后 "一人抛物全楼赔偿"将改变|||||||

(原标题:律师谈高空抛物:民法典草案通过后,“一人抛物,全楼赔偿”局面将扭转)

封面新闻记者 钟晓璐

近年来,高空抛物致人损伤案件屡屡发生,“头顶上的安全”成为社会焦点。一些案件中,由于难以确定肇事者,最终判定全楼业主和物业共同赔偿。“一人抛物,全楼买单”的情况引发热议,特别是对于无辜业主来说,为他人的行为买单实在想不通。

5月22日上午,民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。针对上述问题,草案在《侵权责任法》基础上进行了大幅度的扩展和完善。草案通过后,将会给大家生活带来怎样的影响与变化?对此,封面新闻记者采访了太琨创始合伙人、太琨律成都所主任朱界平律师。

草案在《侵权责任法》基础上进行了大幅度的扩展和完善

《民法典(草案)》在《侵权责任法》基础上进行了大幅度的扩展和完善。朱界平指出,草案增加了禁止性规定,规定禁止从建筑物中抛掷物品。因而,要求每一个人都负有这样的法定义务。草案从建筑物抛掷物品或者坠落物品造成损害由侵权人承担责任,任何人违反“禁止从建筑物中抛掷物品”的规定,从建筑物中抛掷物品,或者建筑物上坠落物品,造成他人损害,都由侵权人承担责任,侵权人就是抛掷物品的行为人,或者坠落物品的建筑物的所有人、管理人或者使用人。

草案中明确了补偿人的追偿权,出于道义或者出于对受害人的保护和救济,责令可能加害的建筑物使用人给予补偿,对其中的无辜者由于缺少事实和公平原则的依据,因而在可能加害的建筑物使用人给予补偿后,如果已经查到了真正的侵权人,就应当将责任转移给真正的侵权人承担。补偿人的追偿权意味着给与补偿行为是垫付行为,如确定加害人,可追偿,而不再是可能加害的建筑物使用人“连坐”。

草案还明确建筑物管理人的安全保障义务,《民法典(草案)》第一千二百五十四条第二款规定,建筑物管理人的安全保障义务。建筑物管理人是建筑物的管理者,即物业管理企业或者管理人,他们对建筑物的安全负有安全保障义务,应当采取必要的安全措施,防止抛掷物品或者坠落物品致人损害情形的发生,保障公众的安全。违反安全保障义务侵权行为仍应由受害人一方来承担安全保障义务人具有过错的举证责任,除非法律、法规有明确规定,否则不能适用过错推定的严格责任。

草案中新增机关的调查义务,规定有关机关应当依法及时调查,查清责任人。只有在动用侦查手段仍然查不清具体侵权人的,才可以让可能造成损害的建筑物使用人给予补偿,且对行为人享有追偿权。

朱界平:草案通过后,“一人抛物,全楼赔偿”的局面将改变

草案通过后,“一人抛物,全楼赔偿”的局面能否得到改变呢?朱界平律师说,对于物业公司而言,以前只有在高空坠掷物属于物业公司管理的小区公共所有部分情况下,物业作为公共部分管理人不能证明自己没有过错,应该承担责任,其它情况,物业很难承担责任。现在只要发生高空坠掷物,建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止发生,而未采取必要的安全保障措施的,应当依法承担侵权责任。因此,草案加大建筑物管理人的责任。

对于业主的影响,发生高空坠掷物,公安机关应当立案侦查查清违法行为人。只要公安机关的介入,就会将绝大多数高空抛掷物损害案件的行为人予以查清。即使查不清侵权人,能提出自己不是侵权人的证据,如抛掷物,家中没有该物品、事发家中无人、物理学规律证明不可能等等证据。最后,如不能证明自己不是侵权人时,由可能加害的建筑物使用人给予补偿,其补偿是垫付性质,查清真正侵权人,还可追偿。草案中关于坠掷物规定,加大找出真正侵权人赔偿的力度,减少无辜业主补偿的可能性。

对于当事人的影响,依照《侵权责任法》第87条规定判决后所有业主承担给予补偿或者承担连带责任的判决,业主自己没有抛掷行为,却让自己承担补偿责任,其内心不满,拒不执行判决。如重庆烟灰缸案,20年内仅3人赔偿。依照《民法典(草案)》,发生高空坠掷物,公安机关查清侵权人,如无法查清,由可能加害人补偿。物业公司管理违反安全保障义务也要承担责任。上述有关规定无疑极大保障当事人的利益。

朱律师认为,草案关于坠掷物规定减少无辜业主补偿的可能性。只有满足公安机关找不到人,有不能证明自己不是侵权人,才能由全楼补偿,其补偿也是垫付性质,查清侵权人,还可追偿。

朱界平说,以前发生高空抛掷物,不能查明谁是真正的加害人,有可能加害人实行补偿责任的“连坐”,无疑是对高空抛掷物行为的纵容。如今明确有关机关的积极调查义务,采用刑事方法查清侵权人,如构成犯罪,还要追究刑事责任,这无疑对抛掷行为人有很大的震慑作用。这在很大程度上从源头上减少抛掷物事件,也保护好“头顶的安全”。

延伸阅读 民法专家谈离婚冷静期:不存在因少数闪离绑架多数 参与起草民法典专家:冷静期不是反对或禁止离婚 人大代表建议:民法典草案删除“离婚冷静期” 杨强 本文来源:封面新闻 责任编辑:杨强_NN6027 防止暴力伤医 甘华田建议:公安警察承担医院安保工作|||||||

(原标题:防止暴力伤医事件 全国人大代表甘华田:从“小切口”入手立法维护医院安全秩序)

在抗击新冠肺炎疫情期间,医护人员是奋战在一线的中坚力量,是守护人民安全的白衣战士。然而近来来,暴力伤医事件却屡屡发生,不仅加重了医务人员压力,也给他们的生命安全带来严重威胁。

2020年全国两会期间,如何有效防范暴力伤医事件,再次成为了全国人大代表和政协委员关注的热点。

“国家相继出台了相关法律,但目前这些法律法规宏观指导有余,细节规范不足,因此,为加强医院安全管理,维护医院正常医疗秩序,有必要从‘小切口’入手,细化相关法律法规,制定有可操作性,能落地落实的医院安全秩序管理条例。”全国人大代表、成都市政协副主席、四川大学华西医院教授、博士生导师甘华田表示。

建议:公安警察承担医院安保工作

取代现有医院内保制度

从“面面俱到”到“围绕中心”,推动“小切口”精准立法,无疑能直击社会中存在痛点难点的有效措施。

本次全国两会期间,聚焦暴力伤医恶劣事件,甘华田提交了一份“建议尽快出台维护医院安全秩序的管理条例”的代表建议,并列举了部分详细措施。例如,建议公安警察直接承担医院的安保工作,取代现有医院内保模式;加大对涉医违法行为的处罚惩治力度;对多次无理取闹等高风险就诊人员记录在案,加强防范措施等。

甘华田指出,去年12月底,《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》正式通过,将于2020年6月1日起正式实施,其中首次明确规定:医疗卫生机构执业场所是公共场所。

“这意味着,医院不在属于《企业事业单位内部治安保卫条例》的内保单位,医院安全也从内部安全上升到公共安全层面。” 甘华田告诉记者,这也标志着,医院的治安主体从“保安”上升到了“公安”。

“以前,医院仅属于内部保安单位,治安防范能力较弱,现在法律明确了医院是公共场所,而实际上,医院不仅是公共场所,还是安全风险很高的公共场所。”甘华田表示,所以,医院也可以像机场,车站,广场等一样,由公安警察部门负责安保,不仅可以使医院全身心投入到医疗工作中,并且还能非常有效的对涉医违法犯罪起到很好的威慑作用。

“碍于实际情况,可能大部分医院都不能做到完全由公安承担医院的安保,也应该采取以公安为主,医院保安为辅的模式,而不是目前许多医院采用的以医院保安为主,公安为辅的模式。”甘华田认为,这是一条当前有效维护正常医疗秩序的好办法。

建立医院安检制度

加大涉医违法行为惩治力度

5月20日,北京朝阳医院眼科医生陶勇做客媒体直播栏目时曾呼吁,医院要实行落地安检。他表示,别让凶器带到医院的诊室,是切实可行能够减少伤医事件的有效措施。

机场、火车站、地铁等公共场所都有安检制度,甘华田认为,医院本身也是属于人流量大的公共场所,且安全风险高,设置安检环节,严防禁止携带管制危险物品进入医院,不让行凶者有将凶器带到医院诊室的机会,可起到一定的警示和阻断作用。

同时,甘华田还认为,当前现行的经济处罚、行政拘留等法规的惩罚力度远远不足以震慑暴力伤医和医闹行为。依据《治安管理处罚法》的规定,对寻衅滋事的处理是拘留5―10天,处罚款500元;情节严重的,拘留10―15日,处1000元以下罚款。

“因此,只有加大对暴力伤医行为的处罚惩治力度,对任何形式伤医事件零容忍,才能真正保护医院安全秩序,维护医护人员人身安全。”甘华田表示。

共享共用医疗纠纷信息

医务人员人身安全受到威胁时可回避诊疗

甘华田建议,对多次无理取闹等高风险就诊人员记录在案,加强防范措施。

“医院应会同公安机关建立医院安全保卫信息平台,共享共用医疗纠纷信息、高风险就诊人员和涉医案件违法犯罪行为等数据信息。”甘华田认为,类似的“黑名单”制度可以让医院和医务人员提早防范。

而在刚刚出台的《基本医疗卫生与健康促进法》规定,医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯,其合法权益受法律保护。禁止任何组织或者个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全,侵犯医疗卫生人员人格尊严。

甘华田在建议中也指出,医院可尝试建立回避诊疗制度。当医务人员人身安全受到威胁时,应当赋予医务人员避险保护权利,回避诊疗,当影响医务人员人身安全情形消失后,及时恢复诊疗。这既是保护医务人员自身权利,也是保护其他患者接受诊疗的权利。

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